村山内阁此时已经被神户灾情搅得是焦头烂额。战后随着日本民主政治的发展，地方政府自治权力得到了极大的提高，中央对地方并没有非常强有力的控制。而且日本各级政府部门的扩大自己权限的气氛浓厚，中央与地方自治体之间、中央政府各部门之间都过于强调本部门的职能权限，而忽视了其他部门应有的职能，结果就是造成政府这一系统内，各个职能部门之间缺乏相应的协调性和一致性。阪神大地震前村山内阁虽然设置了以内阁安全保障室为中心的危机管理系统，但是系统的人员构成和系统对政府各部门的协调功能都不完善，另外，与美国等欧美国家不同的是，在此以前的日本也没有中央政府级别的应急事态管理机构。
没有中央级别的紧急事态管理机构，就造成了这场大灾难后除了在村山富市的命令下，自卫队及时出动外，第一时间几乎看不到政府的有效指挥！
比如说，在大地震发生后，世界各国都为之震惊，不仅仅立即向日本捐赠各种抗险救灾的物资，当时还有许多国家政府的救助队向日本政府第一时间提出了申请，希望前来阪神地区救助灾民，但是却迟迟得不到日本政府相关部门的批准。当时，驻日的美国第7舰队的舰船都已经停泊在神户湾，准备出动军中的直升机加入救援行动，但是同样是迟迟得不到日本这一同盟国政府的许可。美国人虽然有心伸出援手，但是也只能焦急地在距离灾区不远的海面上等待着。虽然说，当时在灾区的大量受伤人员，因为交通瘫痪和自卫队派来执行任务的直升机数量不足，迟迟不能运往附近地区的医院救治。
而且，在大地震发生后，救援队伍发现，神户市的消防车、救急车等救灾设施和救援物资严重不足，急切需要中央政府出面调动人力、物力资源缓解供需压力时，却几乎看不到政府的指挥以及在救灾方面的有效联络。
已经七十一岁高龄的村山富市，为此伤透了脑筋。
村山富市是日本首位出任首相的日本社会党党员，并在社会党、日本自由民主党、先驱新党三党联合政权中担任首相，于一九九四年六月三十日就任。作为三党联合政权的首相，为了保证日本政局的平稳，村山富市付出了极大的心血，但是三党联合政权，从先天性就决定了，日本的政局无法像一党执政那样稳定，政界人与人之间的斗争可谓是此起彼伏、彼伏此起！
在这个时候，还偏偏暴发了七点九级的阪神大地震，更是令村山富市觉得雪上加霜。
虽然说，在得知阪神大地震暴发后，原本内部斗争此起彼伏的三党联合政府提出首先救人、全力抗震等措施。此前提出脱离社会党的前社会党委员长山花贞夫等人挂出了“政治免战牌”，表示“一切以抗震优先”。
而在野的新进党成员虽然公开指责村山内阁领导抗震不力，但是也明确表示，考虑到国会要立即通过抗震预算，原拟在国会对村山政权发起的政治攻势无期限地暂停。同时，新进党、日本共产党也都成立了“地震对策本部”。集中党内的力量，全力投入到抗震救灾中去。
村山富市心里很清楚，这并不是意味着新进党成员们一个个都是为国为民大公无私，只不过是不愿在此时搞乱政局，从而失去民心。而且就算是成功令村山富市倒阁，上台后不还得自己去收拾神户那个烂摊子。嘿嘿，那个烂摊子，又岂是哪么好整的？
不过，不管这些人到底是真心帮助自己，还是另有用心，能够让日本的政局暂且平静一些时日，政府的力量能够集中在抗震救灾上，那终归算是件好事！
从昨晚得知神户发生地震后，村山富市就一直忙于组织抗震救灾，根本连合眼的时间都没有。他亲自挂帅成立了“地震对策本部”，并专门任命了“地震对策大臣”。并决定于二十五日，冒着余震不断的风险，前往神户视察灾区。但是村山富市仍然觉得，自己的意志难以贯彻下去，日本政府内的官僚习气可以说已经是根深蒂固、非一日之寒！想在如此短的时间里，扭转过来，又谈何容易。
不说别的，就说这抗震抢险救灾所需要的物资，要从东京运到神户，真正的路上运输时间和文件在政府各部门之间请求批准盖章所需要的时间几乎是相差无几！这样的办事效率，在和平时期也许不算什么，但是在这时间就如同生命的紧急时刻，就显得格外地刺眼。
村山富市不是不知道，外界媒体对于村山内阁在抢险救灾工作中行动迟缓的不满，但是，做为三党联合政府，为了争夺权力，三党之间也是磨擦不断，就算是如今大家齐心协力，一切以救灾抗震优先，也不可能做到如臂使指一样随心所欲。他这个首相，虽然是日本政府的第一人，但是在很多的时候，也只能是有心无力！
“不如归去！”村山富市的心里不由得泛起了退意。从政这么多年了，也坐到了首相宝座上过了，自己也是七十岁高龄的人了，还有什么遗憾？与其赖在这首相一职上，最后被迫辞职，还不如主动辞去首相职位，这样也可以保存自家的脸面。
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